克服中国对可持续城市交通的机构障碍
克服了在中国实现低碳运输的机构障碍

由于它代表,官僚主义和政府责任缺乏是中国的一些’实现可持续城市移动性的最大障碍。照片由jonathan / flickr。

中国的自上而下的决策制度一直是过去许多变革变化的根源。那么为什么最近在低碳运输背后的拉力城市领导人这么难?

答案有双方:制度复杂性和缺乏政治意愿。虽然当地发展和改革委员会有权设定一个城市的低碳目标,但实际制定和实施政策变化的责任是规划局,土地发展局,建设局,运输委员会和警察部门的手中。这意味着低碳运输开发的建议经常陷入栅格中。部门仍然彼此隔离,任务含糊不清地分为不同的政府机构,而且没有人最终持责任,以确保想法成为现实。结果是,在不取得低碳城市移动性的情况下,该市政府尽可能地尽情持续进入持续业务。

考虑到中国城市交通部门的迅速发展景观,迫切需要制度改革。当该国的流动性需求和运输基础设施看起来非常不同时,就形成了机构结构。然而,这种官僚机构现在正在破坏地方政府为交通拥堵,空气污染和道路安全的迫切问题提供有效,可持续的运输解决方案的能力。

机构碎片不是整个画面  

虽然改革对于取得进展很重要,但整合各部门的各个机构 - 经常提议作为解决方案 - 可能不会被认为有效。它甚至可能导致城市领导人忽略了对构建有效低碳运输系统同样至关重要的其他因素。

制度挑战通常比单独的碎片更复杂。实际上,中国的城市运输管理部门沿着空间,功能和部门线分散。例如,执行停车法涉及交警,建筑局,运输委员会和城市管理局。但是,系统的 大都市规划组织 在美国看到的表明,碎片化的制度模式可以用适当的协调来运作。此外,整合可以带来自己的宿主的独特问题:潜在的权力滥用,内部效率低,以及增加的运营开销成本。

过分激烈,综合城市运输机构的作用使城市领导易受忽视有效政策所需的其他因素,如需要强劲数据。此外,综合机构仍可受限资金限制,影响其在各机构合作的能力,并持有不同的政府行动者责任。

设计一个新的机构范式

虽然中国一些最大的城市,如深圳,北京和成都 - 已经开始探索各种方法来实现体制改革,结果已被混合。即使存在强劲的政治意愿,改革努力也面临着既得利益的抵抗,并采取了几年来实现他们所履行的目标。

解决了对体制结构转变的不断增长的需求,WRI中国最近发表了 在中国城市塑造可持续运输机构,一个工作文件,为为什么现有结构未能提供可持续运输政策的理解。此外,工作纸在深入案例研究中,中国城市为改革产生了一套实际建议:

  • 战略对准:新城市交通机构的职责应与城市的低碳城市交通发展的愿景保持一致。
  • 知情决策:中国城市的传统城市运输决策通常由一小组有限的信息决策者管辖。建立咨询委员会,与当地大学建立研究中心,鼓励不同研究中心的健康竞争,促进信息共享,制定政策监测和评估机制是改善决策过程的重要措施。
  • 协调:无论有关城市运输权威如何,如果交警和规划局不愿意与当局合作,那么没有任何改变。咨询委员会和常规会议可以帮助最高决策者从事生产性对话,并以政策设计和实施的方式统一。
  • 问责制:工作文件表明决策过程中的透明度更大,并长期过渡到自下而上的公众参与,以避免潜在的权力滥用并确保问责制。
  • 金融赋权:金融独立对于赋予运输当局有效地开展新职责至关重要。通过公私伙伴关系,市政债券,授权费用或税收,土地价值捕获和私人投资等可能的新资金来源可以帮助财务困境中的城市。
  • 人才管理:通过积极寻求新的才华员工,建筑能力,创造一个有吸引力的工作环境,市政府可以确保顺利过渡并捕捉机构改革的全部利益。

市政府正在努力跟上中国的快速城市化,面临结构挑战,以满足不断增长的城市人口的流动需求。制度改革可以解决这些官僚障碍,以帮助使可持续运输成为现实。

了解更多内容 在中国城市塑造可持续运输机构 来自WRI中国的工作文件。

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